（五）加大节能减排工做力度，加强生态文明扶植。采纳愈加无效的对策办法，确保“十二五”规划纲要确定的节能减排束缚性方针成功实现。积极调整能源布局，正在不竭提高能效的同时，尽快落实能源消费总量节制轨制，严酷节制化石能源消费量过快增加，提高非煤能源和洁净能源所占比沉，从泉源削减污染物排放。制定实施有针对性的管理办法，着沉抓好大气、水体、土壤等污染防治，加强对污染出格是雾霾成因的科学研究，放松处理霾污染问题。立异节能环保工做和体例，更多依托法令手段和税收、价钱等经济手段，成立健全节能环保激励束缚机制和生态损害义务逃查制，严酷施行生态弥补轨制，加大法律和惩处力度。推进节能环保消息公开和通明，强化监视，加强全社会节能环保的积极性和自动性。

　　（六）切实保障和改善平易近生，社会协调不变。做好保障和改善平易近生工做，既要极力而为又要量入为出，把不竭改善平易近生成立正在财力可持续的根本之上。全面推进各级各类教育成长，提高教育资金利用效率，改善贫苦地域权利教育亏弱学校根基办学前提，合理平衡设置装备摆设教育资本。继续实施就业优先计谋和愈加积极的就业政策，沉点抓好高校结业生就业和化解产能过剩过程中的职工安设工做。尽快完成城乡居平易近根基医疗安全轨制整合，成立同一的城乡居平易近养老安全轨制。继续深化医药卫生、科技、文化、体育等范畴。落实好调整完美打算生育的政策。妥帖应对生齿老龄化。做好残疾人和妇女儿童权益保障工做。严酷食物药品平安监视办理，遏制沉特大平安变乱发生。继续加强社会扶植，不竭立异社会管理和公共办事，社会协调不变。

　　第十二届第二次会议审查了国务院提出的《关于2013年国平易近经济和社会成长打算施行环境取2014年国平易近经济和社会成长打算草案的演讲》以及2014年国平易近经济和社会成长打算草案。财务经济委员会正在对打算演讲和打算草案初步审查的根本上，按照各代表团和相关特地委员会的审查看法，又做了进一步审查。国务院按照审查看法对打算演讲做了点窜。现将审查成果演讲如下。

　　（一）全面推进不竭深化，出力激发市场活力。按照地方总体摆设和要求，以经济体系体例为沉点，勤奋鞭策沉点范畴和环节环节取得新冲破。加速本能机能改变，充实阐扬市场对资本设置装备摆设的决定性感化。深化国有企业，不竭完美现代企业轨制，积极成长夹杂所有制经济。进一步铺开市场准入，创制优良投资，鞭策平易近间本钱进入金融、石油、电力、铁、电信、资本开辟、公用事业等范畴。继续推进利率市场化，完美人平易近币汇率市场化构成机制。积极建立型经济新体系体例，推进国际国内出产要素有序流动和市场深度融合，提高我国正在国际经贸法则构成过程中的话语权，加强多边、双边及区域经济合做，积极推进丝绸之经济带、21世纪海上丝绸之等对外经济走廊扶植，加速培育国际合作新劣势。市场化取法制化扶植并举，放松研究点窜相关法令律例，推进依法行政，更好地阐扬感化。

　　二、财务经济委员会认为，国务院提出的2014年打算演讲取打算草案合适党的、十八届二中、三中全会和地方经济工做会议，合适“十二五”规划纲要的要求，合适我国经济社会成长现实，次要方针和工做放置总体可行，核准国务院提出的《关于2013年国平易近经济和社会成长打算施行环境取2014年国平易近经济和社会成长打算草案的演讲》，核准2014年国平易近经济和社会成长打算草案。

　　（三）夯实农业农村成长根本，推进城乡一体化成长。继续加大“三农”投入，加强农业农村根本设备扶植。完美和强化农业支撑轨制，调整和完美农业补助政策，健全粮食从产区好处弥补机制，多渠道添加农人收入，切实保障粮食平安。支撑多种形式适度规模运营，鼎力培育新型农业运营从体，不竭健全农业社会化办事系统。不变农村地盘承包关系，和完美最严酷的耕地轨制，按照依法志愿有偿准绳，有序推进承包地运营权流转。推进轨制，缩小范畴，规范法式，加速成立城乡同一的扶植用地市场。结实推进以报酬焦点的新型城镇化，有序推进农业转移生齿市平易近化，逐渐实现城镇根基公共办事笼盖全数常住生齿，健全城乡成长一体化体系体例机制。

　　一、财务经济委员会认为，2013年，国务院和处所各级人平易近认实落实决策摆设和十二届全国一次会议提出的各项要求，环绕科学成长从题和改变经济成长体例从线，稳中求进工做总基调，统筹稳增加、调布局、促和惠平易近生，经济运转稳中向好，质量和效益提高，农业出产再获丰收，物价根基不变，就业完成预期方针，居平易近收入持续增加，取得新进展，各项社会事业全面成长，国平易近经济和社会成长打算施行环境总体是好的。同时也要看到，经济社会成长仍面对不少矛盾和问题，深化的使命十分繁沉。经济增加的内活泼力不脚，转体例、调布局力度需进一步加大；部门行业产能严沉过剩，一些企业出产运营坚苦；农业减产、农人增收难度加大；部门处所和行务承担较沉，金融机构不良资产有所添加；资本耗损和污染问题凸起，节能减排使命艰难；部门大城市房价上涨过快。平安出产、收入分派、拆迁、食物药质量量等方面还存正在不少凸起问题。该当高度注沉，认实加以处理。

　　三、财务经济委员会认为，2014年是落实党的十八届三中全会决定、全面深化的第一年，也是实现“十二五”规划方针的主要一年，做好经济社会成长各项工做意义严沉。正在打算施行过程中，要全面贯彻落实党的、十八届二中、三中全会，贯彻落练习总系列主要讲话，按照地方经济工做会议的要求，稳中求进工做总基调，把立异贯穿于经济社会成长各个范畴各个环节，推进经济持续健康成长和社会协调不变。为此，财务经济委员会提出以下！